原因：

城鄉、區域教育發展不均衡的原因：

1.地理環境差異。以城市為主體的都市發達經濟圈往往具備較好的地理優勢，優質教育資源相對集中。而中西部地區尤其是農村地理環境差、發展難度大的地區。受地理環境制約，農村學校交通不便，校點分散，規模較小，難以形成規模效應，直接影響農村學校發展的規模、速度和質量。

2.經濟發展失衡。城鄉居民家庭人均收入差距直接導致城鄉居民分擔教育成本的經濟能力差距。很多農村家庭由于無力支付每年幾千元甚至上萬元的學習費用，只能讓子女勉強接受九年義務教育，而失去進一步接受教育的機會。

3.政策機制偏頗。城鄉差距的出現是工業化進程的必然結果。長期以來，政府對城市和農村、工業和農業、城市居民和農村居民實行不同的經濟政策，在資源配置和收入分配上長期向城市、工業傾斜，而對農村和農業的總體政策定位是服務于國家工業化，服務于城市發展要求。長期以來實行的城市優先發展的經濟政策，不僅導致城鄉經濟發展失衡，也必然導致農村因經濟基礎薄弱而無力支撐龐大的農村教育，嚴重制約了農村教育的改革和發展。

4.教育投入錯位。受城市優先的經濟政策影響，教育投入也長期呈現重城市輕農村的取向。一方面對農村教育投入嚴重不足;另一方面城市教育經費卻存在較為突出的浪費現象。

措施：

1.要健全立德樹人系統化落實機制。樹立中國特色社會主義共同理想，深入開展民族精神和時代精神教育、道德教育、社會責任教育、法治教育，加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育。

2.要創新學前教育普惠健康發展的體制機制。鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題，加大對貧困地區的支持力度。要加強科學保教，堅決糾正“小學化”傾向。加強幼兒園質量監管，規范辦園行為。

3.要完善義務教育均衡優質發展的體制機制。切實改變農村和貧困地區教育薄弱面貌，著力提升鄉村教育質量。要多措并舉化解擇校難題。加快義務教育學校標準化建設，加強教師資源的統籌安排，實現縣域優質資源共享。改進管理模式，試行學區化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。完善入學制度，統籌設計小學入學、小升初、高中招生辦法。

4.要完善提高職業教育質量的體制機制。健全德技并修、工學結合的育人機制。堅持以就業為導向，著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。改進產教融合、校企合作的辦學模式，促進職業教育與經濟社會需求對接。充分發揮行業主管部門的指導、評價和服務作用。

5.要健全促進高等教育內涵發展的體制機制。創新人才培養機制，不同類型的高等學校要探索適應自身特點的培養模式，著重培養適應社會需要的創新型、復合型、應用型人才。把創新創業教育貫穿人才培養全過程，實施靈活的學習制度，鼓勵教師創新教學方法。深入推進協同育人，促進協同培養人才制度化。

6.要推進普通高中育人方式改革。深化普通高中教育教學改革，穩妥推進高考改革;要完善民族教育加快發展機制，建立民族團結教育常態化機制;要完善特殊教育融合發展機制，改進特殊教育育人方式;建立健全融合教育評價、督導檢查和支持保障制度;要健全支持和規范民辦教育發展的制度。

7.要創新教師管理制度。健全加強師德建設長效機制，在準入招聘和考核評價中強化師德考查;改進各級各類教師管理機制;要切實提高教師待遇，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現教師的工作量和實際業績。

8.要健全教育投入機制。健全各級教育預算撥款制度和投入機制，逐步健全各級各類教育經費投入機制。教育經費持向老少邊窮島地區傾斜，向家庭經濟困難學生傾斜，向薄弱環節、關鍵領域傾斜;加強經費監管，確保使用規范安全，提高經費使用效益;完善學生資助體系，進一步完善各級各類教育全覆蓋、獎助貸勤補免多元化的學生資助制度體系。

9.要健全教育宏觀管理體制。制定從學前教育到高等教育各學段人才培養質量標準，完善學校辦學條件標準。建立健全教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質量監測評估制度，建立標準健全、目標分層、多級評價、多元參與、學段完整的教育質量監測評估體系。

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