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教育

背景：

百年大計，教育為本。黨和政府歷來非常重視教育事業(yè)發(fā)展，國家出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等文件，各級地方政府也做出了大量努力。但當(dāng)前，我國的教育事業(yè)仍存在一些弱項(xiàng)和短板：

1.學(xué)前教育發(fā)展不充分。入園難、入園貴等問題日益突凸出。無證辦園、幼師隊伍素質(zhì)和穩(wěn)定性不高、教育質(zhì)量和校園安全問題凸顯。

2.基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。當(dāng)前我國教育資源配置嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)為地區(qū)、城鄉(xiāng)的不均衡，同級、同類學(xué)校之間的不均衡，不同類別學(xué)校之間的不均衡，弱勢群體子女與普通子女之間的不均衡。

3.應(yīng)試教育傾向仍嚴(yán)重。“以中高考為指揮棒的考試評價體系單一”和“校長、教師片面追求升學(xué)率”是學(xué)校應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重的兩大最主要因素，然后依次是地方政府教育政績觀、家長片面追求分?jǐn)?shù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推波助瀾。

4.高等教育創(chuàng)新性不足。高校教學(xué)內(nèi)容以理論為主、脫離實(shí)際，方式方法缺乏自主性、探究性，培養(yǎng)出的人才創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力不足，高校行政化色彩和職稱評價體制等制約了學(xué)術(shù)發(fā)展。

5.理想信念教育有缺失。部分大學(xué)生在理想信念問題上存在片面的、模糊的、偏激的乃至錯誤的認(rèn)識，形成了或多或少的思想困境，偏離或甚至迷失了馬克思主義價值觀指引的正確方向，傳統(tǒng)文化尤其是傳統(tǒng)道德的教化作用待提升。

6.特殊教育仍被邊緣化。特教資源緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限制;特教體系不夠健全，招生能力受限制;特教經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，康復(fù)及職業(yè)教育開展受限制;特教專任教師嚴(yán)重不足，專業(yè)課程開設(shè)受限制;特殊教育在整個教育體系中仍被邊緣化，政府、社會和學(xué)校和家庭未形成良性合力。

7.職業(yè)教育發(fā)展不充分。社會輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象普遍存在;人才培養(yǎng)質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要;職業(yè)院校基礎(chǔ)能力相對薄弱;行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的保障機(jī)制不完善。

影響(意義或危害)

1.教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

2.理想信念教育是高校思想政治工作的核心，直接關(guān)系到高校“培養(yǎng)什么樣的人”、“如何培養(yǎng)人”以及“為誰培養(yǎng)人”的全局性問題

3.特殊教育是一個國家國民教育的一個重要組成部分，它體現(xiàn)了一個國家和政府對殘疾人、弱勢群體的人文關(guān)懷，展現(xiàn)了一個國家教育社會公平機(jī)制的運(yùn)行情況，彰顯了一個國家教育的平等性。

4.職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。

5.基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡，不利于社會的公平和諧，會進(jìn)一步加大區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

6.應(yīng)試教育的傾向如果不及時扭轉(zhuǎn)、高校教育如果不加強(qiáng)創(chuàng)新，不利于學(xué)生的全面、健康發(fā)展，將會束縛年輕人思維、阻礙學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。

原因：

城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不均衡的原因：

1.地理環(huán)境差異。以城市為主體的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈往往具備較好的地理優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中。而中西部地區(qū)尤其是農(nóng)村地理環(huán)境差、發(fā)展難度大的地區(qū)。受地理環(huán)境制約，農(nóng)村學(xué)校交通不便，校點(diǎn)分散，規(guī)模較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，直接影響農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民分擔(dān)教育成本的經(jīng)濟(jì)能力差距。很多農(nóng)村家庭由于無力支付每年幾千元甚至上萬元的學(xué)習(xí)費(fèi)用，只能讓子女勉強(qiáng)接受九年義務(wù)教育，而失去進(jìn)一步接受教育的機(jī)會。

3.政策機(jī)制偏頗。城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)是工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果。長期以來，政府對城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市居民和農(nóng)村居民實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，在資源配置和收入分配上長期向城市、工業(yè)傾斜，而對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的總體政策定位是服務(wù)于國家工業(yè)化，服務(wù)于城市發(fā)展要求。長期以來實(shí)行的城市優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，也必然導(dǎo)致農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而無力支撐龐大的農(nóng)村教育，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。

4.教育投入錯位。受城市優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策影響，教育投入也長期呈現(xiàn)重城市輕農(nóng)村的取向。一方面對農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足;另一方面城市教育經(jīng)費(fèi)卻存在較為突出的浪費(fèi)現(xiàn)象。

措施：

1.要健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制。樹立中國特色社會主義共同理想，深入開展民族精神和時代精神教育、道德教育、社會責(zé)任教育、法治教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進(jìn)文化教育。

2.要創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵多種形式辦園，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問題，加大對貧困地區(qū)的支持力度。要加強(qiáng)科學(xué)保教，堅決糾正“小學(xué)化”傾向。加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。

3.要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制。切實(shí)改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。要多措并舉化解擇校難題。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享。改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。完善入學(xué)制度，統(tǒng)籌設(shè)計小學(xué)入學(xué)、小升初、高中招生辦法。

4.要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制。健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會需求對接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)、評價和服務(wù)作用。

5.要健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，不同類型的高等學(xué)校要探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度，鼓勵教師創(chuàng)新教學(xué)方法。深入推進(jìn)協(xié)同育人，促進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)人才制度化。

6.要推進(jìn)普通高中育人方式改革。深化普通高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革;要完善民族教育加快發(fā)展機(jī)制，建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制;要完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制，改進(jìn)特殊教育育人方式;建立健全融合教育評價、督導(dǎo)檢查和支持保障制度;要健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的制度。

7.要創(chuàng)新教師管理制度。健全加強(qiáng)師德建設(shè)長效機(jī)制，在準(zhǔn)入招聘和考核評價中強(qiáng)化師德考查;改進(jìn)各級各類教師管理機(jī)制;要切實(shí)提高教師待遇，改進(jìn)績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實(shí)際業(yè)績。

8.要健全教育投入機(jī)制。健全各級教育預(yù)算撥款制度和投入機(jī)制，逐步健全各級各類教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)持向老少邊窮島地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜;加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費(fèi)使用效益;完善學(xué)生資助體系，進(jìn)一步完善各級各類教育全覆蓋、獎助貸勤補(bǔ)免多元化的學(xué)生資助制度體系。

9.要健全教育宏觀管理體制。制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。建立健全教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級評價、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。

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