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就業(yè)

背景：

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和教育水平提高，我國勞動人口增加，就業(yè)缺口和就業(yè)壓力并存，存在系列問題：

1.就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。勞動力供給與需求的不匹配，即勞動者難以實現(xiàn)就業(yè)的同時，部分企業(yè)卻出現(xiàn)“招工難”。

2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)與機遇并存。我國高達數(shù)千萬的農(nóng)村轉(zhuǎn)出人口流入城市和城鎮(zhèn)，這一方面為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件，也一定程度上緩解了部分地區(qū)的企業(yè)“用工荒”和地方基礎設施建設的勞動力缺口。[1]但戶籍制度以及附著其上的保障制度的差異性，導致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力真正實現(xiàn)市民化困難，不僅一定程度上抵消了相關(guān)政策的效果，而且轉(zhuǎn)移勞動力在城市的邊緣化很容易成為城市發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

3.普通高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大。2017年，大學畢業(yè)生有749萬人，高校畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史最高，堪稱史上更難就業(yè)季。

4.促進就業(yè)政策體系和服務體系有待完善。政府在促進就業(yè)方面仍僅限于通過稅收優(yōu)惠等手段鼓勵企業(yè)更多吸納失業(yè)人群，而從長期的、根本性的角度，針對人口流動限制、信息不對稱和教育滯后三大因素的全方位改革尚未展開，給未來就業(yè)問題的解決留下隱患。

影響(意義或危害)：

1.就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。就業(yè)是最大的民生問題。沒有就業(yè)，人們就沒有收入來源，無法保障基本生活，更談不上家庭幸福和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。就業(yè)也是勞動者融入社會、實現(xiàn)自身價值、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要途徑。

2.就業(yè)是社會和諧穩(wěn)定的壓艙石。民為邦本，本固邦寧。社會要和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)是基礎。近年來，北非、中東以及歐洲一些國家政局不穩(wěn)、社會動蕩，其中一個重要因素就是就業(yè)問題沒解決好，失業(yè)率居高不下，許多人無事可做，成為社會不穩(wěn)定的重要因素，警示十分深刻。從這個角度講，促進就業(yè)是和諧之基，也是安國之策。

3.就業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。失業(yè)率是經(jīng)濟運行的“晴雨表”。現(xiàn)代國家大都把促進充分就業(yè)與經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、國際收支平衡作為宏觀經(jīng)濟運行的四大目標。從2003年起，我國開始把就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的重要指標。李克強總理指出，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

原因：

大學生就業(yè)難的原因

1.大學生供需矛盾突出。大學畢業(yè)生約以每年60萬人的增長量逐年增多，但就業(yè)市場的培育大大滯后于勞動力的增長速度，加之受國際金融危機影響，國內(nèi)經(jīng)濟減速等客觀因素就業(yè)市場相對萎縮，使得高校畢業(yè)生就業(yè)問題日趨嚴重。

2.高校擴招導致一些高校畢業(yè)生質(zhì)量下降。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，某些高校根本不具備擴招條件，其中最突出的問題是師資力量短缺，無法保證教學所需，導致專業(yè)水平下降，無法滿足用人單位對人才的需求。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導致人才浪費。處在產(chǎn)業(yè)鏈下端、缺乏自有技術(shù)和品牌的“中國制造”，利潤空間日益萎縮。同時，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更需要大量低技術(shù)含量的崗位，而非高技能人才。畢業(yè)生要么從事與所學專業(yè)無關(guān)的工作，或者轉(zhuǎn)為技工崗位，甚或所謂的“轉(zhuǎn)變觀念”，與技工或與農(nóng)民工“搶飯碗”，這既是教育資源的巨大浪費，也是人力資源的巨大浪費。

4.區(qū)域經(jīng)濟失衡導致人才流向的單向性。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)收入水平不斷拉大。然而高校畢業(yè)生的薪酬期望趨于發(fā)達地區(qū)標準，不發(fā)達地區(qū)雖然人才匱乏，但因各項條件制約無法提供與發(fā)達地區(qū)相當?shù)膭趧恿r格，使其對于大學生的招聘與引進能力大打折扣。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡使得大學生人才流向單一，同時人才流向的不均衡，又影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加劇了就業(yè)難度。

5.社會公共就業(yè)服務體系不夠完善。　高校畢業(yè)生就業(yè)市場總體上還存在著信息不暢、供需溝通渠道不暢、社會用人制度相對滯后等諸多方面的問題，其直接后果就是“用人單位不知何處覓人才，畢業(yè)生不知哪里找工作”。

6.大學生自身的認識不足是導致大學生就業(yè)難的主觀原因。所謂就業(yè)難，在一定程度上說是某些大學畢業(yè)生找不到自己理想的職業(yè)，而絕不是根本找不到工作。有一部分大學畢業(yè)生求職的期望值過高且不切實際。他們中的一些人，又要在大城市、又要好單位、又要高收入，決不放棄任何一個條件。在這種狀態(tài)下求職所面臨的壓力是可想而知的。由此可見，部分大學生受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念影響嚴重，缺乏開拓創(chuàng)新、積極進取的精神，主體意識淡薄，致使在勞動力市場上競爭力不足。

措施：

1.深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。應把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。其一，保持必要的經(jīng)濟增長速度，做大就業(yè)蛋糕。其二，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。其三，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既為解決高素質(zhì)勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件，也為農(nóng)村勞動者外出打工留有余地，形成差異化、多層次的產(chǎn)業(yè)布局。其四，以市民化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力穩(wěn)定就業(yè)，讓農(nóng)民工在居住、醫(yī)療、子女教育等方面享受更加均等化的公共服務，在城鎮(zhèn)實現(xiàn)安居樂業(yè)。

2.落實和完善更加積極的就業(yè)政策。進一步規(guī)范政策操作流程，簡化程序，完善服務，提高針對性和可操作性，最大限度地為老百姓享受政策提供便利。根據(jù)形勢新變化、改革新要求和勞動者新期待，賦予積極就業(yè)政策以新的內(nèi)涵，不斷充實完善政策體系。

3.突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。在改善需求上，勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要升級，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)需要提高，智力密集型產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展。在優(yōu)化供給上，積極推進高等教育改革，完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、專業(yè)設置的聯(lián)動機制，從源頭上解決畢業(yè)生就業(yè)難題。在促進供需匹配上，改進對畢業(yè)生的服務方式，使之更加精細化、個性化，從過去的大市場、援助式轉(zhuǎn)向小型化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化，更加適應大學生特點和求職需求。當前重點是：一是繼續(xù)實施好大學生就業(yè)促進計劃。把更多離校未就業(yè)畢業(yè)生納入服務范圍，落實實名制幫扶措施，扎實做好培訓、見習、困難畢業(yè)生就業(yè)援助工作。二是實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，通過加強宣傳引導、普及創(chuàng)業(yè)教育、強化創(chuàng)業(yè)培訓、完善扶持政策、推動創(chuàng)業(yè)服務等措施，經(jīng)過幾年努力，使大學生創(chuàng)業(yè)規(guī)模有擴大，創(chuàng)業(yè)比例有提高，讓更多大學生實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”。

4.妥善做好結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是化解產(chǎn)能過剩中的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作。將職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)納入化解產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作總體方案，采取有效措施促進需安置人員盡快再就業(yè)，用社會政策托底經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，努力將結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)風險降到最低。

5.加強公共就業(yè)服務。一是健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。二是加強就業(yè)信息化建設，加快全國招聘信息公共服務網(wǎng)建設，健全全國公共就業(yè)信息平臺，促進就業(yè)信息在全國的互聯(lián)互通，實現(xiàn)就業(yè)服務工作的全程信息化。三是加強對企業(yè)的用工指導和服務。四是進一步健全就業(yè)援助制度。

6.加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，造就一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍，完善有利于技能人才成長的引導、培養(yǎng)、評價和激勵機制，引導全社會尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

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