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處罰法定原則，即哪些國家機關(guān)有權(quán)設(shè)定行政處罰以及以何種方式設(shè)定行政處罰，由法律明確規(guī)定，凡法律未明確規(guī)定有設(shè)定權(quán)的國家機關(guān)及方式都不能設(shè)定行政處罰，或者說，國家機關(guān)未依法定授權(quán)及法定方式設(shè)定的行政處罰，不能作為行政處罰的依據(jù)。處罰法定原則是由行政處罰法定原則派生出來的。《行政處罰法》 第3條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?rdquo;這是《行政處罰法》對處罰法定原則的總概括，同時也是對處罰設(shè)定的總的要求。設(shè)定行政處罰的內(nèi)容，是設(shè)定什么行為是應受行政處罰的違法行為，對這種違法行為實施何種類型及何種程度的行政處罰。行政機關(guān)只能對已經(jīng)設(shè)定為應受行政處罰的違法行為進行行政處罰，在實施行政處罰的種類和幅度上依照法律規(guī)范的預先規(guī)定。法律規(guī)范的特點是具體、明確， 有著事前的指引性，任何人在行為之前都已明確自己可以做什么不能做什么，如果實施了某種法律所禁止的行為應承擔什么樣的法律后果。這原則最核心的含義就是“法無明文規(guī)定不處罰”. 作為行政處罰法定原則的基礎(chǔ)和重要組成部分，設(shè)定行政處罰的主體是法定的

如前所述，享有立法權(quán)是設(shè)定行政處罰的前提。但享有立法權(quán)的國家機關(guān)，并不是有權(quán)創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政處罰的當然主體，只有享有立法權(quán)并經(jīng)法律明文規(guī)定或授權(quán)的國家機關(guān)才是設(shè)定行政處罰的主體，沒有立法權(quán)的機關(guān)當然不能創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政處罰。

在行政處罰設(shè)定主體的法定性方面，一些機關(guān)、團體和組織存在的模糊的認識是將國家權(quán)力和公民權(quán)利的授予方式混淆起來。國家權(quán)力的授予方式是法律明確授權(quán)，凡是法律授權(quán)的，即具有某種國家權(quán)力:凡是法律沒有授權(quán)的，即不具有某種國家權(quán)力。而公民權(quán)利的授予方式是，只要是法律沒有禁止的，即是公民所享有:法律附條件的，只要滿足法律規(guī)定的條件，公民即可享有。實踐中，一些國家機關(guān)和組織，甚至公民個人，錯誤地認為，只要是法律沒有禁止行使的國家權(quán)力，就都是可以行使的。這就導致行使國家權(quán)力主體上的混亂，在行政處罰設(shè)權(quán)這一方面的問題比較突出。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，法定的行政處罰設(shè)定主體包括:全國人大及其常委會、國務(wù)院及其部委(包括國務(wù)院直屬機構(gòu)〉、省級地方人大及其常委會和人民政府，較大的市的人大及其常委會和人民政府。上述主體設(shè)定行政處罰的規(guī)范性文件也是法定的，即在各自的立法權(quán)限范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的形式設(shè)定行政處罰，不能在上述規(guī)范性文件之外設(shè)定處罰。

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