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指中國古代朝廷或官署關于文書的發布、執行和管理的制度。
文書在中國出現很早。甲骨卜辭證明，殷商時代就已開始運用公文來記錄王室的活動和發布政令。周時有些鐘鼎銘文載有官文書，《尚書》中的"誥"也是周代的文書。這時的文書制度還處在形成階段。秦始皇統一中國，建立封建專制主義中央集權的政治體制以后，文書制度逐漸形成，愈到后來愈趨完備。
在封建時代，皇帝的詔令是國家最重要的公文形式。
凡軍國要事、法律命令、賞賜封贈、刑罰懲戒、田賦徭役、天文歷法等一切有關國家的大政方針和重要事務，都以皇帝的名義頒發詔令一類的文書來進行處理。
皇帝詔令類文書有:制、詔、敕、冊、誥、旨、令、諭等。各種名稱的文書在使用上各個朝代是不同的。唐代發布政令的常用文書是敕;宋代是御札和敕牒;元代是圣旨;明代是詔書和敕諭;清代是上諭和寄信。"寄信"是清代特有的一種機密文書，由軍機處封發，內容涉及"誥誡臣工，指授方略，查核政事"，通稱"廷寄"。
1.制：皇帝頒布的重大制度，加皇帝的印璽
2.詔書：政務文告。"制"和"詔"相比，制書要比詔書級別高些。
3.誥：起初是用以指告誡之文，后用以封贈，明清一至五品的以誥命授予。清代又以誥命特指受封贈的婦人。
4.敕：是用以封贈較低級官的一種文書，清代封贈六品以下官或婦人用敕命。明清官吏受封贈的文書統稱為誥敕。
5.旨：宋以后專指皇帝的意見、命令為旨，一般稱"圣旨"。
6.冊：是帝王封爵的策令，凡立皇后、立太子、封王尊賢都用冊書。
7.諭：皇帝施于臣下的文書，亦稱諭旨、上諭。
8.令：皇帝的命令。
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